Por el decreto 556/2021, publicado este miércoles en el Boletín Oficial, el Gobierno creó el Ente Nacional de Control y Gestión de la Vía Navegable, “un organismo descentralizado con autarquía administrativa, funcional y económico-financiera”, que operará en el ámbito jurisdiccional del Ministerio de Transporte, para manejar desde el Estado a la hidrovía Paraná Paraguay.
Este organismo cobraría los peajes pero delegaría las tareas operativas a efectores privados, al menos en una primera etapa, hasta que se realice el llamado a una licitación pública nacional e internacional y se adjudique. Se indicó que el organismo estará a cargo de controlar el contrato de concesión y garantizar el cumplimiento de las normas del principal paso navegable para las exportaciones agroindustriales.
Tendrá sede en Rosario, la ciudad alrededor de la cual se asiente el polo agroexportador argentino, y estará conformado por representantes de Nación y de las provincias de Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones y Santa Fe
“Es un organismo descentralizado con autarquía administrativa, funcional y económico-financiera”, se indicó en los considerandos del decreto. Desde el Ministerio de Transporte señalaron que la conformación del ente Nación-provincias representa “la mayor participación equitativa del sector en la vía navegable en los últimos 26 años”.
Una vez que se designe el administrador general del nuevo ente presentará a la Jefatura de Gabinete, que comanda Santiago Cafiero, el proyecto de estructura organizativa del organismo. Para eso, se fijó un plazo máximo de 90 días.
En apoyo técnico de las funciones del Ente nacional, se creará también una Comisión Asesora no vinculante, integrada “ad honorem” por representantes de universidades públicas, usuarios y sindicatos, y de los ministerios de Relaciones Exteriores, Agricultura, Ganadería y Pesca, Medio Ambiente, Seguridad y Obras Públicas.
El objetivo principal del ente será poner en marcha el proceso licitatorio nacional e internacional para las tareas de dragado y mantenimiento de la hidrovía, que ahora está en manos de la Administración General de Puertos (AGP). En el decreto se afirmó que ese proceso se realizará “a través del trabajo coordinado y del diálogo permanente con todo el sector”, a fin de confeccionar “los pliegos licitatorios para las obras de modernización, ampliación, operación y mantenimiento de la vía navegable troncal”.
La hidrovía vía navegable troncal es un sistema de navegación fluvial de 1.635 km fundamental para el desarrollo de las economías regionales de nuestro país, vinculando los grandes puertos y las terminales fluviales del río Paraná y del río de La Plata con el océano. Constituye la principal vía navegable para el comercio exterior de la Argentina, llevando aproximadamente el 80% de la exportación nacional, alrededor del 81% del volumen de las exportaciones agrícolas y el 96% del tráfico de contenedores.
Asimismo, se indicó que con la creación del nuevo ente nacional “se lograrán objetivos como reducir los costos por tonelada transportada, utilizando la vía navegable a toda hora durante todo el año, aumentando la seguridad de la navegación, planificar y desarrollar actividades con menor incertidumbre y promover las inversiones y el desarrollo de emprendimientos alrededor del río Paraná y del Río de la Plata”.
Argumentaron que en base a “la decisión del Presidente Fernández de democratización de los ríos, la creación del Ente Nacional de Control y Gestión de la Vía Navegable es fundamental para cumplir el compromiso de federalización en la administración de los recursos naturales, la defensa del ambiente y la seguridad de todos los argentinos y argentinas”.
Una de sus responsabilidades será garantizar desde “la protección de los usuarios” hasta “el resguardo de los bienes de dominio público y privado del Estado Nacional y el cumplimiento de las leyes, reglamentos y marcos contractuales y regulatorios mediante el ejercicio de la actividad de auditoría, control, inspección, regulación y seguimiento de las materias administrativas, ambientales primarias, económico-financieras, legales”.
Asimismo deberá determinar la tarifa y los contratos de concesión de obra pública que sean necesarios sobre la vía navegable troncal comprendida entre el kilómetro 1.238 del Río Paraná, punto denominado Confluencia, hasta la Zona de Aguas Profundas Naturales, en el Río de la Plata exterior.
En este sentido, el decreto presidencial resalta que el organismo deberá seguir “el desarrollo de trabajos de modernización, ampliación, operación y mantenimiento del sistema de señalización y balizamiento, de dragado y redragado, control hidrológico y/o de actividades complementarias a aquellos, sobre la vía navegable”.
Esta medida fue impulsada por informes de la Auditoría General de la Nación en los que se observaba “la falta de creación de un órgano de control especializado para el contralor de la concesión de obra en la vía navegable troncal concesionada”.
El nuevo Ente de Control y Gestión de la Vía Navegable estará integrado por 15 miembros y su titular será designado por el Presidente mientras que el resto de los cargos serán representantes de los ministerios de Transporte, del Interior, y de Desarrollo Productivo. En tanto siete vocales, serán a propuesta de cada una de las Provincias signatarias del Acuerdo Federal Hidrovía.
Una de las misiones del organismo será “confeccionar y aprobar, por mayoría absoluta de sus miembros, los pliegos de bases y condiciones que regirán los procesos licitatorios relativos a concesiones y/o contratos de obra pública que se otorguen sobre las vías navegables”.
Asimismo deberá establecer políticas para estimular el desarrollo de las capacidades tecnológicas nacionales priorizando, “en los pliegos licitatorios y/o en la fórmula tarifaria, que la fabricación y reparación de dragas, equipos de balizamiento, buques y demás equipos necesarios para la realización de las tareas de competencia del concesionario deban realizarse en astilleros locales”.
También se exige “mayoría absoluta” de los miembros del organismo para la “aprobación o revisión tarifaria, evaluando las metodologías de cálculo, estudios, análisis y asignación de costos e ingresos que permitan evaluar su razonabilidad y competitividad, con la participación ciudadana correspondiente”.
El ente deberá crear y administrar un banco de datos sobre “movimientos fluviales, trazas, batimetrías, compilar estadísticas e indicadores de la actividad e índices económicos-financieros de las concesiones bajo su ámbito de competencia abierto a consulta pública”.
Entre otras tareas que deberá realizar el organismo está la de “asegurar la continuidad y regularidad de los servicios, debiendo tomar conocimiento de las acciones del concesionario o de los concesionarios frente a las contingencias del servicio”.
Aunque el ente tendrá sede en Rosario se deja abierta la posibilidad de trasladarla a otra provincia o constituir delegaciones a “los efectos de su adecuado funcionamiento”.
Dentro de los 19 artículos del decreto también se fija la creación del Fondo Vía Navegable, a los fines de recaudar todos los aportes previstos para garantizar el cumplimiento de los objetivos del ente.
A principios de julio, el Gobierno decidió por decreto traspasar a la Administración General de Puertos (AGP) el control de la Hidrovía Paraná-Paraguay. Así, el Gobierno dio un giro en el control de la vía fluvial por la que sale el 80% de las exportaciones argentinas. Desde 1995, la empresa Hidrovía S.A., conformada por el gigante belga Jan de Nul en sociedad con la argentina Emepa S.A., estaba a cargo del dragado y balizamiento de la mencionada vía navegable.
