En un fallo histórico, la Corte Suprema obligó al Poder Ejecutivo a reglamentar las guarderías en las empresas. La iniciativa, surgida en 2015 de un grupo de alumnos de derecho de la Universidad Austral, desembocó en la sentencia del máximo tribunal para que se reglamente la Ley de Contrato de Trabajo y fije el número mínimo de empleados que debe tener una compañía para disponer de un espacio de cuidado para los hijos de su staff.
Lo increíble del asunto es que la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo se sancionó en 1974, pero nunca se reglamentó. Un día fue recogida por aspirantes a abogados que, en las últimas instancias de la carrera y como parte de la Clínica Jurídica de la casa de estudios, suelen trabajar sobre casos verdaderos que representan los reclamos de un colectivo de personas. Litigios con impacto social, que puedan sentar jurisprudencia y, en definitiva, marcar un antes y un después.
Guarderías en el trabajo para los hijos de los empleados: qué empresas deberían tenerlas
Juan Bautista Etcheverry, profesor de la Universidad Austral, fue uno de los abogados que encabezaron la demanda por la cual el Gobierno deberá definir en un plazo de 60 días las características de las empresas que deberán atenerse a la norma. Uno de los interrogantes a zanjar reside, por ejemplo, en el número mínimo de empleados.
“La información técnica de cómo se implementará la ley, y qué tipo de empresas deberán responder, la tiene el Ejecutivo. No sabemos si fijarán un piso en el número de empleados, o repararán en el tipo de establecimiento en sí. Imaginamos que van a ser empresas de medianas a grandes, con un staff significativo, que puedan afrontar los costos que requiere la instalación de una guardería”, analiza Etcheverry en diálogo con TN.
En el plano jurídico es un leading case: es la primera vez que la Corte sanciona al Poder Ejecutivo por una omisión reglamentaria de una ley sancionada por el Congreso de la Nación. Pero además el caso abriga tanto el derecho de las mujeres trabajadoras a tener guarderías en sus establecimientos laborales, como el de los empleados varones a que también se les reconozca lo mismo. “El artículo 179 de Ley de Contrato de Trabajo tomaba como base a las trabajadoras mujeres. El fallo tiene en cuenta a todos los trabajadores”, aclara Etcheverry.
Guarderías en el trabajo para los hijos de los empleados: por qué el Ejecutivo intenta bloquear la reglamentación de la ley
Previo a la intervención de la Corte hubo otras sentencias en el mismo sentido y en el Ejecutivo siempre interpusieron apelaciones. Cuando la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal falló a favor de los demandantes, la respuesta fue un recurso extraordinario donde se alegaba la existencia de convenios colectivos de trabajo que garantizaban el derecho a que trabajadores y trabajadoras contaran con una guardería en su espacio laboral.
”Respondimos que ese derecho que regía solo para un grupo de trabajadores y no para todos en general. También propusieron compensaciones económicas para costear los gastos que supone mandar a un niño a una guardería, pero nada se compara a la posibilidad de tener a tu hijo cerca, con la posibilidad de criarse totalmente dentro del vínculo familiar”, cuenta Etcheverry.
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El abogado tiene un punto de vista en relación a las sucesivas apelaciones, que revelan un interés en bloquear la reglamentación de la norma. “Probablemente tenga que ver con que es un proceso complejo”, sugiere. Y agrega: “Habría que buscar la forma de que las empresas no asuman un costo exagerado. Por ejemplo, una posibilidad sería implementar algún mecanismo de incentivo fiscal que permita a las compañías desgravar estos costos”.
Etcheverry también ofrece una explicación sobre los 46 años sin que haya reglamentación. “No es el único caso de una ley que no es operativa por ese motivo. La realidad es que quizás no hubo muchos reclamos, pero marca un antecedente que puede aplicarse en otras situaciones”, sostiene.
Y profundiza: “También detectamos que hay una ley que establece que tiene que haber desfibriladores externos automáticos (DEA) en espacios públicos. Y tampoco nunca se reglamentó. Al no reglamentarse, no hay una obligación legal para su cumplimiento, pero si uno va a Tribunales, está. La AFA, por ejemplo, obligó a los clubes a que tengan desfibriladores, pero no sucede a gran escala porque la ley no está reglamentada”.
Guarderías en el trabajo para los hijos de los empleados: qué puede pasar si el Gobierno desobedece el fallo de la Corte
En la sentencia, la Corte remitió a lo antes dispuesto por la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal: el Ejecutivo tiene 60 días para la reglamentación, que debería partir del Ministerio de Trabajo -hoy a cargo de Claudio Moroni- y sellarse en la Secretaría Legal y Técnica -Vilma Ibarra es su titular-. La consulta de TN a funcionarios nacionales sobre el asunto no tuvo respuesta al cierre de esta nota.
¿Cuál sería el escenario en caso de que pasen 60 días y no haya reglamentación? ¿Puede el Poder Ejecutivo incumplir la condena? “Sí, puede”, responde Etcheverry. Y cita el fallo “Badaro 2″, cuyo demandante, en 2006, fue un conductor de buques jubilado al que no se le había reconocido una actualización de sus haberes y se trató de uno de los casos emblemáticos en materia de movilidad jubilatoria: “Ahí la propia Corte intervino y fijó los criterios del cumplimiento de la sentencia”.
