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    ¿Cuánto tarda en aprobarse una Ley en Argentina?

    Cuál es el recorrido que hace un proyecto antes que vea la luz y cuáles son los problemas que puede encontrar en el camino.

    20 de febrero 2020, 11:11hs
    El Congreso de la Nación. Foto: EFE
    El Congreso de la Nación. Foto: EFE
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    Para saber cuánto tarda en aprobarse una ley hay que entender el desarrollo que lleva la misma, las instancias que recorre y las diferentes “eventualidades” con las que puede encontrarse antes de ser publicada en el boletín oficial.

    Este proceso legislativo se encuentra regulado por la Constitución Nacional, en la sección I, “De la Formación y Sanción de Leyes”, donde especifica detalladamente el proceso para que se mantenga bajo un marco legal. Si bien, es muy clara en su descripción, en ninguna parte especifica cuánto tarda en aprobarse una ley, ya que muchas veces depende del tema a tratarse. Algunas tardan meses, otras años.

    ¿Cuánto tarda en aprobarse una ley y qué poderes participan en el proceso?

    Para que una ley vea la luz, debe respetar una serie de condiciones en las cuales participan dos poderes: el Ejecutivo y Legislativo. Anteriormente, solo estos poseían facultades legislativas, pero tras la sanción de la constitución de 1994, se incorporó la figura de “iniciativa popular”, que habilita a los ciudadanos a presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados.

    // ¿Qué es el Boletín Oficial y quién lo escribe?

    Los únicos proyectos que quedan exentos son los referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. El Poder Legislativo se compone de dos Cámaras, la de Diputados y Senadores. La Cámara que recibe el proyecto se convierte en la de origen, convirtiendo a la segunda en la revisora.

    En los proyectos de iniciativa popular (anteriormente descritos) la Cámara de Diputados necesariamente se convierte en la de origen. La ley debe ser abordada en primera instancia por una comisión de asesoramiento, que la recibe en mesa de entrada. Ésta emitirá un dictamen para que sea tratada. En raras ocasiones, y muchas veces dictado por el Poder Ejecutivo, se puede tratar un tema como urgencia, salteando este paso. Pero para hacerlo se deberá conseguir una mayoría especial de votos positivos.

    Debate parlamentario

    El recinto en pleno debate parlamentario. Foto: EFE
    El recinto en pleno debate parlamentario. Foto: EFE

    Todo proyecto necesita de un análisis en concreto, por eso se plantean instancias de debate, para ver los puntos fuertes y débiles que tiene cada uno, haciendo correcciones o modificaciones llegado el caso en que alguna de las Cámaras lo crea necesario.

    En los casos en los que una de las Cámaras considere oportuna la aprobación de uno de los proyectos, necesitará conseguir la mayoría absoluta por todos los miembros que se encuentren presentes al momento de realizar la votación (a menos que se necesite de una mayoría calificada). Al hacerlo, pasará a la Cámara revisora. Si esta aprueba el proyecto, queda sancionada, y es enviada al Poder Ejecutivo.

    El Poder Ejecutivo tiene un plazo de 10 días para aprobar o vetar la ley. Si aprueba, se publica en el boletín oficial. Si veta, el proyecto deberá regresar a la cámara legislativa. Ahora bien, en los casos en los que no exista pronunciación dentro el plazo descrito anteriormente, la norma se promulga normalmente.

    ¿Qué pasa cuando hay un desacuerdo con una de las dos Cámaras?

    El anterior caso, es una hipótesis ideal frente el tratado de un proyecto. Pero, ¿Qué pasa cuando hay un desacuerdo con una de las dos Cámaras? El artículo 81 de la Constitución Nacional otorga la facultad de realizar enmiendas, es decir, correcciones que no modifiquen el verdadero espíritu de la norma. Por eso, la Cámara revisora se limita solamente a “revisar”, no puede suprimir ni agregar elementos.

    Para dar por aprobada estas correcciones, la Cámara debe conseguir las dos terceras partes de votos positivos, o la mayoría absoluta. Esto es importante ya que incidirá en el paso siguiente, porque a igualdad de mayorías prevalece la voluntad de la Cámara iniciadora.

    La Cámara iniciadora ante esto tiene dos alternativas. La primera es, pronunciarse a favor de las correcciones a través del voto positivo (mayoría absoluta) de sus integrantes, dando lugar a la sanción de la ley, o caso contrario, rechazar las adiciones de la Cámara revisora e insistir en la redacción originaria igualando la cantidad de votos obtenidos en la Cámara revisora, el cual volverá para ser tratado.

    En caso de no lograr empatar los votos de la Cámara revisora, la ley quedará sancionada con las modificaciones introducidas y pasará directamente al Poder Ejecutivo para que este se pronuncie en efecto a la ley.

    El Poder Ejecutivo

    El poder ejecutivo, puede sancionar una ley por decreto y luego publicarla en el boletín oficial. Ahora bien, también puede vetar la ley de manera parcial o total.

    En los casos parciales, puede promulgar la parte no vetada, siempre y cuando no afecte al espíritu del proyecto. Si lo veta en su totalidad, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, quien tiene que conseguir las dos terceras partes para ser promulgada, caso contrario no podrá tratarse hasta el año siguiente.

    El Poder Ejecutivo tiene un plazo de 10 días para aprobar o vetar la ley. Foto: EFE
    El Poder Ejecutivo tiene un plazo de 10 días para aprobar o vetar la ley. Foto: EFE

    ¿Qué pasa si una de las Cámaras rechaza en su totalidad?

    Si un proyecto es rechazado total o parcialmente por una de las Cámaras, no puede tratarse en las sesiones de ese año legislativo. Ninguna de las Cámaras puede desechar en su totalidad una norma que se haya originado en ella, y luego tenga adicionados o enmendados de la cámara revisora.

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