Construir y mantener un corredor vial tiene precios tan disímiles que lo que para un consorcio empresario cuesta 702 millones de dólares, para otro alcanza los u$s 2624 millones. Otro corredor que para un consorcio cuesta u$s 701 millones, para otro requiere una inversión del Estado de u$s 2141 millones.
Estos fueron algunas de las llamativas diferencias de precios que se conocieron esta mañana, cuando la Dirección Nacional de Vialidad abrió los sobres de las 32 propuestas para construir la primera etapa de las "autopistas PPP", los seis corredores que el Gobierno quiere iniciar bajo el sistema de Participación Público Privada (PPP) con una inversión aproximada de 6000 millones de dólares. En los PPP, el Estado recibe la obra "llave en mano" y comienza a pagarlas a medida que avanza la construcción, y los riesgos de construcción y financiamiento corren por cuenta de las empresas.
La enorme disparidad de precios, que voceros oficiales atribuyeron a la competencia, causó sorpresa incluso entre los propios constructores, según dos fuentes del sector consultadas por TN.com.ar. "¿Usted quiere que le explique algo que no puedo entender?", replicó uno de los empresarios que puso su oferta sobre la mesa del Gobierno para quedarse con alguno de los seis proyectos en licitación.
Para el Gobierno, sin embargo, se trató de un verdadero éxito. El Ministerio de Transporte celebró que obtuvo ofertas que, en promedio, bajaron en un 33 por ciento las estimaciones oficiales. "El conjunto de las mejores ofertas recibidas estuvo un 33% por debajo del presupuesto estimado para las principales obras", indicó la cartera de Guillermo Dietrich en un comunicado.
El administrador de la Dirección Nacional de Vialidad, Javier Iguacel, abrió hoy los sobres de las 32 ofertas que los constructores hicieron para construir, refaccionar y mantener 3300 kilómetros de autopistas y rutas seguras. Son los corredores A, B, C, E, F y Sur. Caminos que, en su mayoría conectarán la zona pampeana con los puertos.
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La inversión estimada por el Gobierno, de u$s 6000 millones, asciende a u$s 8000 millones si se consideran los trabajos de mantenimiento. El sistema PPP supone que el consorcio constructor hará la obra y la gerenciará durante quince años. Durante ese tiempo, se encargará de mantener el camino en condiciones. Y se cobrará con bonos que el Estado entregará contra el avance de obras. Los fondos saldrán de un Fideicomiso que se nutre del impuesto al gasoil y los peajes.
En las ofertas, cada consorcio empresario debió estipular el valor presente de la obra. Y allí se vieron las grandes disparidades. El consorcio que integran Techint y la española Acciona -uno de los principales gestores de autopistas PPP de Europa- ofreció precios de entre u$s 1291 y u$s 1576 millones por cada corredor, siempre por encima de lo que pretendía el Estado. En la otra punta, El grupo Rovella Carransa y la portuguesa Mota-Engil ofertaron entre u$s 701 y 827 millones".
¿Por qué tanta disparidad? Gustavo Weiss, presidente de la Cámara Argentina de la Construcción y titular de Eleprint -que participa en un consorcio- dijo que la diferencia de precio depende de las variables que tomó en cuenta cada grupo para calcular sus gastos de operación y mantenimiento durante quince años. "Hay una serie de interrogantes que, si uno los toma todos juntos, suben mucho el costo de la obra. Y, si uno los minimiza, el precio baja mucho", dijo.
Juan Chediack, titular de la constructora que se presentó en sociedad con el grupo Roggio -y mostró los precios más altos- opinó que la diferencia tiene que ver con la precisión con la que se calcularon los gastos de mantenimiento. "Tenés que prever las repavimentaciones del año catorce de operación hoy. Nosotros tenemos esa experiencia. Los que no, ¿pueden calcular con modelos matemáticos la destrucción del pavimento?", se preguntó.
A eso se suma el costo del financiamiento. Según dijo a TN.com.ar Iguacel, el financiamiento promedio está en el orden del 8 al 10 por ciento. Y las recientes turbulencias financieras no afectarían el costo. "Si la tasa termina siendo esa, el costo es muy poco, contra un gran beneficio", sostuvo. A grandes rasgos, el Estado terminaría pagando entre 1,7 y 2 veces el costo de la obra. O, de otra forma, financiaría los u$s 6000 millones en 15 años para abonar unos u$s 12.000 millones.
"Es como un crédito hipotecario. El que lo saca deja de pagar el alquiler, hace la cuenta y ahorra plata. Si tenemos estas obras hechas, el ahorro en tiempos, combustibles y costos logísticos es de más de 20.000 millones de dólares. Es mucho mayor al costo de financiamiento", dijo el titular de Vialidad.
Ese costo financiero se mide en el valor del TPI, el bono que debe pagar el Estado a las constructoras. La tasa promedio, según constructores, es del 8,5% anual. Aunque las empresas tienen un año para cerrar definitivamente el acuerdo financiero con bancos y fondos de inversión. Son unos 200 puntos básicos por encima del costo de endeudamiento soberano.
Así, por ejemplo, una obra cotizada en u$s 722 millones, asciende a u$s 1339 millones si se contempla la financiación, según graficaron a TN.com.ar desde una de las empresas que acercó su oferta.
La semana próxima, el Estado hará una suerte de pre adjudicación de las obras. Ningún oferente puede ganar más de dos corredores. Iguacel espera cerrar los contratos en junio y comenzar las obras entre septiembre y octubre.
El titular de Vialidad apuesta a tener tres etapas de corredores viales PPP licitadas hacia fin de año. Es la primera gran apuesta para financiar la obra pública bajo esta modalidad del gobierno de Mauricio Macri. Afinarla en los meses previos a la carrera electoral -y mientras se ajusta el presupuesto nacional para hacer proyectos de infraestructura- es clave.
